美国总统执掌网络“总开关”？
【财新网】（特约作者 崔筝）奥巴马一根手指，可让全美网瘫？6月下旬，多家中国媒体转载英国《每日邮报》的报道称，根据美国参议员乔·利伯曼（Joe Lieberman）所提议的法案，美国总统奥巴马或将有权在紧急情况时下令全国关闭网络，执掌美国网络的总开关。在崇尚自由的美国，总统果真会有如此大的权力吗？身为美国参议院国土安全委员会主席的利伯曼，确实与另外两位参议员一道，在6月10日向国会提交了一份法案——《将网络空间视为国家财产保护法案》（Protecting Cyberspace as a National Asset）。
在利伯曼看来，将网络空间视为国家财产的保护法案极具现实和战略意义，因为网络战争在某种程度上已经打响了。实际上，美国军方的网络司令部今年3月已基本组建完成。该网络司令部还向国会提交建议书，要求国会在法律和政策上支持网络军团。
因此，美国迫切需要一部网络安全法，但自由和安全之间的平衡一直难以把握。在利伯曼的法案之前，至少有18份关于网络安全的法案被提交到国会，但至今没有一部指明网络紧急状态及相应措施的法律获得通过。
利伯曼这份长达197页的法案包含多项重要提议。首先，在总统特别办公室下成立网络空间政策办公室, 办公室主由总统直接任命，但同时要经过国会的同意，并受国会监督。法案还提议成立一个国家网络安全和通讯中心，用于分享和整合各种信息,包括威胁、脆弱性、流量、趋势、事故以及其他的异常活动。基于互联网的全球性，该中心将考虑与国际伙伴的合作。
在此法案的设计框架下，多个部门的主管还将携手定期制订和更新关于供应链的风管理理战略，以规避恶意软件在这一层面上带来的破坏，保证联邦信息基础设施的安全。
此外，法案描述了如何与各级政府、私人企业合作，雇佣外部人才以应对复杂多变的网络安全形势等内容。
以上条款受到了很多业内人士的认同。美国著名的技术产业咨询组织技术美国（TechAmerica）首席执行官菲尔·邦德（Phil Bond）发布声明说：我们真诚地向利伯曼、克林斯和卡珀参议员致敬，他们正与我们这个时代最严重的威胁作战。美国政府计算机新闻网站（GCN.com）主编惠特·卡什（Wyatt Kash）也撰文称，这个法案值得通过。
不过，该法案中关于紧急情况下处理机制的条款，引发了关于美国政府网络安全管理权限的激烈争论。特别地，法案提出，紧急情况下美国政府机构有权管理包括私人公司网络在内的重要基础设施。
菲尔·邦德这样传递其担忧，如果法案通过，国土安全部将成为一个非常重要的管理机构，而这样的管制或许有可能损害创新的力量和国家的繁荣。我们将继续评估法案中提到的紧急权力，确保这种权力能够和产业界在每一步协调合作，并尽量减轻绝对权力出现的可能性。
类似的争议已经不是第一次。去年4月，美国参议员约翰·洛克菲勒（John Rockefeller）在一部网络安全法案草案中提出，美国总统可以下令限制或者关闭任何被攻破的政府机构或者美国重要基础设施信息系统或者网络的互联网通讯。这个条款掀起了轩然大波。最终，法案文本删去了极富争议的关闭互联网的内容，只是保留政府在紧急时刻控制网络通讯的条款。而这部法案目前尚无进展。
与洛克菲勒提出的法案相比，利伯曼的法案显得更为谨慎。
利伯曼在接受CNN采访时举例说，当私人电力和金融网络等重要基础设施受到威胁或攻击时，美国总统应该有权要求网络停止接收来自特定国家的信息。针对英国《每日邮报》的报道，他强调法案中并不存在网络总开关的说法，我不知道是否有些人故意散布这样的错误信息。
法案的共同提交者参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）也表示，法案的目的是保护私人网络，当然不会允许政府增强对私人计算机的监控，也不会允许政府掌控私人网络。
在美国的开放国会网站上，目前仅有3%的网民对利伯曼的法案投出支持票。但利伯曼坚持认为其法案至关重要，他在CNN访谈中列举一系列潜在网络安全隐患后说，此时此刻，在中国，政府已经有权在战争时期断开部分网络。我们这里也需要这样。而这个类比，又将他陷入新一轮的舆论漩涡。
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