支付组织管理办法上报 第三方支付将纳入监管

历时5年，3易其稿的 《支付清算组织管理办法》(下简称 《办法》)已经递交国务院相关部门审核。

相关人士透露，《办法》将针对第三方支付公司设立准入门槛和风险管理措施。而在《办法》出台之后，不仅现有第三方支付公司需要依据规定来调整自己的公司结构，而且还可能会有包括银行在内的金融机构参与设立第三方支付机构。

如果一切顺利，《办法》有望于年内推出。该人士透露。

定调第三方支付

实际上，早在2005年，央行支付结算司就出台了 《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》，向包括银监会、银行、第三方支付等相关机构征求意见。

但当时网络电子交易规模比较小，大约只有上百亿左右，再加上各方对监管意见并不统一，国外也没有什么好的经验，所以就没有正式出台。没有想到这几年网络电子交易呈几何级数增长。一位接近央行人士称。

2007年，人民银行再次修改了《支付清算组织管理办法 (征求意见稿)》。而且当年央行支付结算司在首次编写的 《中国支付体系发展报告(2006)》中明确提出，即将正式发布实施《支付清算组织管理办法》，并出台《电子支付指引(第二号)》，进一步规范和发展网上支付服务市场。

接近央行人士告诉本报，第二版的《办法》草稿中将支付清算组织简化为全国和省内两类，其注册资本中实缴货币资本最低限额分别为1亿元和3000万元。

而易宝支付副总裁联合创始人余晨指出，第二版的《办法》中主要规定了对支付机构的风险监管框架。除了对注册资本的要求之外，还包括数据备份以及诸多的技术要求。

中国银联股份有限公司总裁许罗德表示，很多具体细节亟待新办法有一个清晰的规定，最典型的就是网络支付的安全问题，例如，是否有个别的支付平台会允许你无限次地试他的密码，直到进入为止？还有支付公司是否把每笔交易明细都交给银行？因为银行在做实体交易的时候，在哪里买的东西都很清楚，但是在网络中，很多交易是无法追踪和查证的，必须要支付公司配合银行收集信息。

这些都应该在新的监管规则当中体现。许罗德称。

同时，新规则将有助于各方厘清对于第三方支付企业的定位。

第二版的 《支付清算组织管理办法》草稿中曾明确支付清算组织是公司制非金融企业法人，支付清算业务许可证由央行核发，有效期五年。

2009年4月16日，《中国人民银行公告〔2009〕第7号》宣布对第三方支付企业进行登记备案。同月，央行筹建的全国支付清算协会有关事项协调会召开。

此举被业内理解为央行发放支付业务牌照的前奏。