Option单挑华为中兴 起诉书揭秘中欧网卡之争

6月30日，欧盟委员会宣布对中国产无线广域网卡（WWAN）发起反倾销和保障措施调查。

7月1日，中国商务部随即发表声明称，此次调查涉案金额约41亿美元，系欧盟首次对中国产品同时发起反倾销调查及保障措施调查，金额巨大，中方对此表示严重关切。

当日，本报记者辗转获得比利时无线网络设备生产商Option提交给欧盟委员会的申诉书，其中涉案企业直接指明中国的华为公司和中兴通讯，以及两家美国公司，这两家美国公司所提供的设备也几乎在中国制造。

此次调查由Option一家公司提出，它是欧盟境内唯一生产同类产品的企业。根据申诉书，该公司的市场份额从2006年的72%下降到2009年的5%，并据此称该公司受到来自中国倾销产品的损害。

位于布鲁塞尔的政治咨询公司EPPA贸易分析员李铁铮对记者表示，此次立案更多是技术性程序，调查和结果仍有相当大开放性，或许并不能代表欧盟加强贸易保护的政策倾向，无论从法律还是政治背景来说，该案都有相当大的辩诉机会。该公司正在准备一份更为详尽的建议报告，供企业、行业协会，及相关政府部门参考。

一家公司单挑华为、中兴

欧盟认定是否构成反倾销主要依据4个标准，倾销价格、对产业损害、倾销与损害形成因果关系，以及若采取反倾销措施，是否会损害包含进口商、消费者在内的欧盟整体利益。

由于中国尚未获得市场经济地位，因此在判定是否存在倾销价格时，通常都需要找到一个替代国家作为比较。

此案中，Option在申诉书中称，不存在欧盟之外的生产同类商品替代国家，该公司遂将中国产品的价格与自身产品的价格进行比较，称中国产无线网卡的倾销幅度为150%。

欧盟委员会的官方公报则称Option提供的证据显示进口商品对无线网卡的销售数量、价格水平以及市场份额都有消极影响。

申诉书中显示，在2006年，Option曾一度占居72%的市场份额，2007年猛烈下滑至27%，直至2009年的5%。2007年也正是中国和美国产品进入欧洲市场的时间点。

根据Option2009年的年报，其年收入从2008年的2.68亿欧元下滑至1.47亿欧元，降幅为45%。

该公司的创始人和总裁Jan Callewaert承认2009年是可怕的一年，并将其归咎于中国产品的竞争。年报中还特别指明华为和中兴通讯构成了特别的威胁。

华为和中兴通讯总共占据超过50%的市场份额，两家美国企业也都是在中国加工生产，因此无线网卡的欧洲市场相当于被中国出口占领。

在欧洲，80%的无线网卡都销售给网络运营商，网络运营商会将随着提供服务，免费向消费者提供设备。因此，在此案中，在判断中国出口产品对欧盟整体利益的影响时，最主要的考量群体就是网络运营商。如果倾销指控成立，网络运营商将立即承受征收反倾销税带来的影响，并且决定是否要将其转嫁给消费者。

保障措施的认定则相对简单，只需认定中国产品是否对欧盟该行业带来危害或可能带来危害。

反倾销和保障措施的区别在于，反倾销所打击的是不公平竞争，而保障措施则主要意在保护本国受到威胁的产业。