网售彩票属非法行为

　　据中国之声《新闻纵横》报道，对于很多老彩民，在网上买彩票十分方便，网上下注，万一中奖了，奖金直接打到网络账户，足不出户就可以购买彩票。

　　从数据上来看，相关报告显示，2011年中国互联网彩票总销量为150亿左右，比2010年增长了将近60%。但实际情况却是：互联网上的“购彩”网站良莠不齐，有的实行暗箱操作，甚至带有赌博性质，“彩票悲剧”时有发生。随着昨日《彩票管理条例实施细则》的正式实施，在网上销售彩票已经被定性为非法行为，网络售彩也将进入严打阶段。

　　政策 网售彩票昨起为非法

　　根据近日财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》，自3月1日起，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，再加上2月28日国家体育总局又专门发布有关执行细则的“紧急通知”，从未得到相关部门批准的网络彩票似乎山雨欲来风满楼。

　　但是因为近几年的类似行动都收效不大，所以很多业内人士对此不以为然。北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红指出，在之前的政策和下发的文件里，打击的力度、惩罚的严重程度没有给市场足够的威慑力；能看出一定的市场需求，因为存在这种需求，供给就会从不同的角度产生出来。

　　现状 有些停了 有些仍在卖

　　日前记者发现，两家大型彩票网站彩民村和如意彩分别在其首页发布了业务暂停公告，以等待国家彩票管理部门的正式审批。行业大户淘宝彩票、QQ彩票也已发布通知，暂停了体彩各彩种的销售。彩票业内资深人士苏葭认为，这一轮的政策效果，应该不会再是雷声大、雨点小。

　　不过，体彩停了，不代表所有彩票都停了。昨日零点以后，记者分别致电360、500W、百度乐和彩等其他几家大型彩票网站，给出的理由不同，但是结果却相同：不受影响。

　　一位客服向记者表示：“没有影响，网站没有接到类似的通知，您可以放心。这可能只是媒体的报道，而且我们网站符合国家规定的要求。”记者致电另外一家网站时，客服给出的回答依然是他们网站是合法正规的国家代购平台，是国家承认的。

　　对此，苏葭认为，因为截至目前，财政部等相关部委没有批准任何一家网站网络售彩，这样的解释只是自我安慰，甚至有抱团取暖、幻想法不责众的可能性。苏葭说：“这次很明确，就是利用互联网、电话售彩，没有经过财政部批准，都是非法的。(售彩网站)只是说服自己能够继续。”

　　危害 监管有漏洞 渠道有风险

　　苏葭表示，相比于在实体店购彩，网络彩票的便利性不言而喻，再加上很多网站以“合买”等手段，帮助网民投入自己的少量资金，参与到万元级甚至数十万元级的注单中，提高中奖几率。然而，因为缺乏有效的监管，这样的发展，一直伴随着质疑和诟病。

　　从消费者的角度来说，网络售彩也并不是有安全感的市场渠道。“彩票网站接受投注要求，再通过技术接口出票。客观上，目前的监管体制下其实留下了比较大的漏洞。有些彩民投了一注彩票，第二天发现中奖了，结果打开网页告诉他没买成，或者投注记录不存在。由于在互联网上是无纸化的过程，普通彩民很难收集或保存这些投注记录和资料。”苏葭表示。

　　建议 可做接入形式

　　至于未来的出路，苏葭给出了他的建议。“据我所知，体彩中心、福彩中心自身的网络购彩平台建设，大型的交易系统，也正在做。未来，我认为所有的彩票公司就像证券公司一样，做接入的形式。”

　　而除了短期的制度设计，从更长远的角度来讲，两位业内人士都把眼光落在了类似银监会、证监会作用的彩监会的设立上，以此解决多部门共同监管的不利因素。

　　王薛红认为，这一行业对国家经济发展、内需拉动的作用非常大的，但从这些年的发展和它所应该发挥的作用来看，还不够。现在是几个相关的部门在管，从为了以后发展得更快、更好，更节省成本的角度来讲，可能彩监会这种垂直的管理会是比较好的选择。 据中广网