深圳十二五建议稿提出支持网络问政创新公民参政

近两年来出现的网络问政一词被明确写进了建议稿。图为2008年由奥一网发起的网络问政活动现场。(资料图片)

在深圳市委有关十二五的建议稿中提出，深圳在十二五期间将积极稳妥推进政治体制改革。其中，对于目前深圳两级政府四级管理的模式建议稿中提出了调整的思路，建议将部分街道与社区进行进一步的细分，从而达到瘦身后的精细化管理目标。

建议稿中提出，深圳在十二五期间应深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建设公共服务型政府。调整优化市、区及街道事权划分，增强市政府统筹协调能力，增强区政府的执行力，强化街道和社区的综合服务职能。优化行政层级，探索功能区管理模式，推进行政区划部分调整。创新基层管理体制，按照精细化管理要求细分部分街道和社区。全面推行依法行政，加强政府绩效管理，进一步推进政务公开，努力建设法治政府责任政府。

近两年来出现的网络问政一词被明确写进了建议稿。建议稿中提出，支持网络问政，创新公民参与政治生活的体制机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔领导干部力度，形成有利于科学发展的用人导向。完善公务员分类管理和聘任制改革，提高公务员队伍的动力和活力。

[观点]政府可逐步从社区中退出来

深圳大学管理学院教授马敬仁认为，下一步，在市一级的决策与执行机构应当分离。而这些执行部门可以分为行政类执行部门、事业类执行部门与独立法定机构类执行三类，形成分类制约的协调机制。在监督方面，可以考虑设置成市区两级垂直制或者派出制的架构。

在社区的管理方面，马敬仁建议政府可以从社区中撤出来，改变用行政监督权替代自治权的现状，形成政府与居民公共治理的架构，并以此保证居民享受民主生活。深圳可以考虑将四级管理精简为三级管理的目标，将街道与社区进行重组，街道放小、社区放大。可以称其为社会服务中心或者社会服务署等机构，让权、责、钱三者统一起来，权责钱跟着事走。

在社会管理体制方面，马敬仁建议发展自治自律的行业机构，另外扶持N G O、N PO等民间法定机构，目的是适合公民社会的发展与公共治理的结构。

[财税改革]探索开征房产税环境税

财税金融体制改革，也是深圳综合配套改革总体纲要中提到的改革内容，建议稿明确提出，深圳将全面推行政府部门预算公开制度，加快建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系，推进第四轮市、区财政体制改革，进一步完善转移支付制度，对原特区外城区适度予以倾斜。

在税收方面，提出积极争取扩大地方税收管理权限，健全地方税体系，并明确提出将探索开征房地产税、环境保护税等，争取国家服务业税制改革在深圳先行先试，完善营业税差额征收办法。加快金融改革创新试验区建设，争取更多国家层面的金融改革试点，引导私募股权基金发展，大力推进科技银行、民营中小银行试点。

[观点]部门预算公开步子再迈大些

实际上，政府部门财政预算公开今年在深圳已经有所推进，但在目前公开的部门预算中，却详略不一，有些甚至出现了一句话公开。长期关注财政预算公开的深圳财政预算公开观察志愿者吴君亮认为，当下试水的市级政府部门目前的财政预算公开只是一个开头，市民需要的是一个全面、详尽、真实的公共预算公开，在这项改革上，深圳的步子应该迈得再大一些，因为已经有很多城市走在了深圳前面。

吴君亮认为，对于部门预算公开，应该明确写入规划，同时应当出台作为细则的执行办法，明确如何公开，时间，范围，相关内容和格式，真正做到对公众公开，避免忽悠之嫌。

而在房产税和环境保护税上，税务领域相关人士告诉南都记者，有关房产税和环境税的试点，在国家十二五规划中都有所提及，深圳在探索上述税种上，可以考虑率先推出，争取试点，根据自身实际切合城市特点制订，也能为全国的房产税及环境税改革提供经验和样本。

[产业结构]鼓励企业更有国际范儿

未来的5年，深圳的产业该以什么为重点？建议稿提出未来将以调整经济结构为重点，其中，现代服务业将作为优先发展的行业，成为结构调整的重点。深圳要培养全国性要素市场和大型专业市场，加快建设国家服务业综合试点城市和国家服务外包示范城市。

一直以来，深圳在高新技术、产业创新方面的成就有目共睹，但是电子信息行业存在一业独大，产品多以制造业为主，产业链不全、产品附加值低、参与国际化的分工不够，也导致深圳产业存在着先天不足。在这份建议稿中，提出要打造完善的产业链，推动一般加工型制造业向品牌和研发主导型高技术全产业链转变。通过发展互联网、新能源、生物、新材料、文化创意等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。

打造世界高技术产业基地、建设全球电子信息产业基地、建设全球重要生物产业基地、支持企业走国际化道路、创国际化品牌……在整个意见稿关于产业结构的表述中，多次出现了国际、全球化的字眼，这也说明了深圳在为未来5年勾勒蓝图时，将视野的范围放在了整个世界，鼓励深圳的高新技术、高科技行业和企业未来更有国际范儿。